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《招標投標法》大修正式啟動(dòng)!取消最低價(jià)中標

字體變大  字體變小 發(fā)布日期:2020-10-04  來(lái)源:中國建筑裝飾協(xié)會(huì )  瀏覽次數:2601
核心提示:近年來(lái),招投標無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方,相關(guān)文件層出不窮。自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標投標法》將迎來(lái)大修!此次修訂內容,主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長(cháng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

近年來(lái),招投標無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方,相關(guān)文件層出不窮。自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標投標法》將迎來(lái)大修!此次修訂內容,主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長(cháng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

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中標候選人不再排序


《招標投標法》原第四十條修訂為:

第四十七條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法,集體研究并分別獨立對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后,應當向招標人提出書(shū)面評標報告,并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標候選人,并對每個(gè)中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人,按照招標文件規定的定標方法,結合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學(xué)、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的,從其規定。


原第四十二條修訂為:

第四十八條 評標委員會(huì )經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以應當否決所有投標。

依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當分析招標失敗的原因,必要時(shí)采取對招標文件設定的投標人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應措施后,依照本法重新招標。重新招標后,投標人少于三個(gè)的,可以開(kāi)標、評標,或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人,并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案;所有投標再次被否決的,可以不再進(jìn)行招標,并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。


再見(jiàn),最低價(jià)中標!


財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復:將調整最低價(jià)優(yōu)先的交易規則,研究取消最低價(jià)中標的規定,取消綜合評分法中價(jià)格權重的規定,按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。


此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》明確:


一、投標人不得以低于成本的報價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競標。


發(fā)現投標人的報價(jià)為異常低價(jià),有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說(shuō)明,并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報價(jià)合理性,導致合同履行風(fēng)險過(guò)高的,應當否決其投標。


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二、招標人應當按照招投標項目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn),從以下方法中選擇確定評標方法


(一)綜合評估法,即明確投標文件能夠最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人為中標候選人的方法。

(二)經(jīng)評審的最低投標價(jià)法,即投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法;但是投標價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

(三)法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目。國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價(jià)格評審因素,并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。


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三、在確定中標人前,招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。


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由此可見(jiàn),“最低價(jià)中標”這一行業(yè)內廣為人詬病的問(wèn)題將逐漸退出歷史舞臺!


“最低價(jià)中標”,從何而來(lái)?


“最低價(jià)中標”的法律依據是2000年頒布實(shí)施的《招標投標法》。我國《招標投標法》規定,中標人的投標應當符合下列條件之一:


(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準;

(二)能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低;但是投標價(jià)格低于成本的除外。


此外,《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定:“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”


從以上法條可以看出,我國實(shí)施的評標方法并不唯 一!墩袠送稑朔ā分幸幎,采用最低價(jià)中標法,投標價(jià)格不得低于成本價(jià)。但是這一關(guān)鍵規定,并沒(méi)有得到嚴格執行。往往投標的時(shí)候只看報價(jià),誰(shuí)報的價(jià)格低,誰(shuí)就中標。


“最低價(jià)中標”,為何風(fēng)行


——擔心“說(shuō)不清”“犯錯誤”,規避“履職風(fēng)險”,是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價(jià)中標”的重要原因。


“大家都痛恨‘最低價(jià)中標’,可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價(jià)中標’,因為你不搞低價(jià),審計可能會(huì )審你!現在大力反腐,誰(shuí)敢采購高質(zhì)但高價(jià)的?雖說(shuō)這完全是兩回事,但別人都是‘最低價(jià)中標’,就怕咱有時(shí)候說(shuō)不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書(shū)記王平說(shuō)。


——市場(chǎng)質(zhì)量監管缺位、不到位,也是“最低價(jià)中標”大行其道的助力。從招標到中標,從施工到竣工,我國質(zhì)量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產(chǎn)品能“一路暢通”,這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關(guān)。


——招標方過(guò)于強調成本而忽視質(zhì)量,也導致招標的天平傾向于價(jià)格。盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定,但技術(shù)等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判,只有價(jià)格最易分出高下。為了最大程度節約資金,提高效率,一些工程在招標中故意忽視“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個(gè)條件,將低價(jià)作為最 高標準。即使發(fā)現投標人報價(jià)過(guò)低,也不啟動(dòng)價(jià)格認定程序,導致投標人不計成本地惡性競爭。


關(guān)于工程總承包


自2020年3月1日起施行。明確規定,主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分,風(fēng)險由建設單位承擔。


1、施工、設計資質(zhì)可互認:

鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì),具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。

鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì),已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位,可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)。


2、建設單位承擔的風(fēng)險:

主要工程材料、設備、人工價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比,波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分;

因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化;

不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。

建設單位不得設置不合理工期,不得任意壓縮合理工期。


3、工程總承包單位:


同時(shí)具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì);蛘哂删哂邢鄳Y質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。

設計單位和施工單位組成聯(lián)合體的,應當根據項目的特點(diǎn)和復雜程度,合理確定牽頭單位。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位。


4、招投標:

采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中,有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求,依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最 高投標限價(jià)的,應當明確最 高投標限價(jià)或者最 高投標限價(jià)的計算方法。


5、項目發(fā)包、分包:

企業(yè)投資項目,應當在核準或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。


6、關(guān)于合同:

企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價(jià)合同。

政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價(jià)格形式。

采用總價(jià)合同的,除合同約定可以調整的情形外,合同總價(jià)一般不予調整。

可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。


7、項目經(jīng)理應當具備下列條件:

明確注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等注冊執業(yè)資格可擔任工程總承包項目經(jīng)理;

擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監理工程師;

熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規、標準規范;

具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負責人。

工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

招投標無(wú)可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方,相關(guān)文件層出不窮。


各地發(fā)文明確取消“投標報名”


北京:取消現場(chǎng)投標報名,推進(jìn)電子投標。

廣西:2019年8月30日前,取消招標報名環(huán)節,全面實(shí)現使用電子標書(shū),實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。

江西:取消投標報名環(huán)節,推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙;

南寧:取消政府采購項目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報名環(huán)節,即取消項目開(kāi)標前設置供應商信息登記和網(wǎng)上報名要求。


政采“不得收取投標保證金”,各地已陸續發(fā)文


河南:自2019年8月1日起,在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標活動(dòng)中,不再向供應商收取投標保證金。非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的,也不再向供應商收取投標保證金。

深圳:自2019年8月15日起,深圳市政府采購中心停止收取投標保證金和履約保證金,市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應商開(kāi)放投標權限。

廣州:新發(fā)出采購公告的政府采購項目,不再收取投標保證金。

河北雄安:?jiǎn)雾椈蚺坎少忣A算金額一次性低于河北省政府采購公開(kāi)招標數額標準(200萬(wàn)元)的政府采購貨物和服務(wù)類(lèi)項目,采購人、采購代理機構不再收取投標保證金。

北京:《通知》明確:取消現場(chǎng)投標報名,推進(jìn)電子投標。

廣西:2019年8月30日前,取消招標報名環(huán)節,全面實(shí)現使用電子標書(shū),實(shí)現招標文件網(wǎng)上下載。

江西:全面實(shí)行招標投標電子化和信息化;嚴格招標信息公告和中標結果公示環(huán)節審查;取消投標報名環(huán)節,推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙......

山東:自2019年7月1日起,全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應商收取投標保證金。浙江:自2019年6月1日起,全省政府采購貨物和服務(wù)招標投標活動(dòng)不得向供應商收取投標保證金,非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

湖北:在政府采購活動(dòng)中,采購人、采購代理機構不得收取投標保證金。


全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法

必須先進(jìn)入備選庫、資格庫!

搖號、比選、抓鬮,確定中標、成交供應商!

投標保證金,必須在開(kāi)標三天前提交!

從2019年9月1日開(kāi)始,上面這些行為統統“違規”!


財政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知 》(財庫〔2019〕38號) ,要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法,嚴格執行公平競爭審查制度,提升政府采購透明度。


文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規定,恰是當前許多地區的通行做法。隨著(zhù)38號文的落地,想必這些舊有規則,將成為未來(lái)一段時(shí)間政采監督審計的重點(diǎn)。


住建部17項措施加強招投標監管!


住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》,包括夯實(shí)招標人權責、優(yōu)化評標方法、加強招投標監管等五方面的17項措施。


重點(diǎn)內容有:


夯實(shí)招標人的權責

(一)落實(shí)招標人首要責任。夯實(shí)招標人在招標投標活動(dòng)中的主體責任,黨員干部嚴禁利用職權或者職務(wù)上的影響干預招標投標活動(dòng)。

(二)政府投資工程鼓勵集中建設方式。實(shí)施相對集中專(zhuān)業(yè)化管理,嚴格控制工程項目投資,保障工程質(zhì)量安全和工期,竣工驗收后移交使用單位,提高政府投資工程的專(zhuān)業(yè)化管理水平。


優(yōu)化評標方法

(一)縮小招標投標范圍。政府投資工程鼓勵采用全過(guò)程咨詢(xún)、工程總承包方式,減少招標投標層級,依據合同約定或經(jīng)招標人同意,由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包,招標人不得指定分包或肢解工程。

(二)探索推進(jìn)評定分離方法。由招標人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內部程序控制和決策約束機制,根據報價(jià)情況和技術(shù)咨詢(xún)建議,擇優(yōu)確定中標人,實(shí)現招標投標過(guò)程的規范透明,結果的合法公正,依法依規接受監督。

(三)全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和異地遠程評標,實(shí)現招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。

(四)推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機制。實(shí)施工程造價(jià)供給側結構性改革,建立完善多層級工程量計算規則,改變定額計價(jià)方式。


加強招標投標過(guò)程監管

(一)加強招標投標活動(dòng)監管。依法加強工程招標投標活動(dòng)監管,嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規行為。

(二)加強評標專(zhuān)家監管。結合實(shí)際健全完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督的管理制度,嚴格履行對評標專(zhuān)家的監管職責。

(三)強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。加強招標代理機構從業(yè)人員的考核、評價(jià),嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規行為,信用評價(jià)信息向社會(huì )公開(kāi),實(shí)行招標代理機構“黑名單”制度,構建守信激勵、失信懲戒機制。

(四)強化合同履約監管。將履約行為納入信用評價(jià),對中標單位不能按照合同履約的,作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節嚴重的,應納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場(chǎng)。


優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境

(一)加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。

(二)加大信息公開(kāi)力度。壓縮招標公示時(shí)間,公開(kāi)招標的項目信息,應在招標公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標行政監督平臺向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )公眾的監督。

(三)完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)機制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià),完善信用信息的分級管理制度,對于存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒。

(四)暢通投訴渠道,規范投訴行為。監管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機制,及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴,加大查處力度。


400萬(wàn)以下項目不用公開(kāi)招標


2019以來(lái),各省新的采購政策陸續出臺!山東、上海將集中采購公開(kāi)招標限額從200萬(wàn)上調至400萬(wàn)!江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開(kāi)招標采購限額標準為200萬(wàn)元以上。


政府項目不得墊資施工


《政府投資條例》正式開(kāi)始施行。

1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無(wú)正當理由不實(shí)施或者不按照建設工期實(shí)施已批準的政府投資項目,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

2、違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。該《條例》專(zhuān)門(mén)規范政府投資行為,是我國政府投資領(lǐng)域第 一部行政法規。


母公司中標、子公司施工”屬于轉包!


住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》(以下稱(chēng)《辦法》),《辦法》明確提出:存在承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的情形,應當認定為轉包,本辦法自2019年1月1日起施行。


新《辦法》已經(jīng)明確,“母公司中標子公司施工”此類(lèi)行為屬于轉包!

 
關(guān)鍵詞: 招標 采購
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